北半球寒意渐生，而对即将于11月30日开启的天下商业组织（WTO）第12届部长级聚会会议（MC12）的关注热度则是日益走升。事实，这是新任总做事履职后的第一次部长级聚会会议。各方希望借此聚会会议捋顺WTO体制机制，解决威胁其运作的要害问题。已经瘫痪的争端解决机制（DSB）和已经停摆的上诉机构（AB）无疑是阻滞WTO正常运作最大的“鲠”。当前，各成员方MC12有关DSB刷新问题的选择已初现眉目。

DSB修复行动举行时

近几年，WTO各方一直忧心的焦点事项就是DSB的修复，多方为功效替换支付了重大起劲。早在去年8月，作为WTO总做事最富有竞争力的候选人之一，伊维拉在接受中国媒体财经采访时就亮相当，若是被任命为新任总做事，就把DSB修复问题当成其上任后MC12的主要议题行止置赏罚，由于DSB已处于瘫痪状态。出于同样的缘故原由，几个WTO成员方告竣了暂时上诉仲裁部署（MPIA）以暂时替换DSB的仲裁功效。但MPIA并没有获得所有成员方的支持。以是，面临一直积压的争端案件，修复DSB的呼声日高。

在MC12即将举行之际，欧盟提出了DSB修复问题的解决方案。据来自日内瓦“多边主义小组”的新闻，今年9月16日，欧委会执行副主席兼商业委员东布罗夫斯基斯到访日内瓦叙述欧盟对WTO刷新以及即将召开的MC12的优先事项时提出，应将修复DSB（包罗解决AB问题）作为优先事项。对AB的“重大刷新”应使其更高效和更正当。MC12应启动DSB的谈判，并在MC13前周全恢复DSB的运作。思量到问题解决的难度，为有用推动DSB修复事情，欧盟还提议在MC12上建设WTO刷新事情组，推动各成员方就WTO刷新举行高条理配合讨论，以尽快告竣共识。

最近，欧盟向成员方驻WTO大使提交的《关于WTO功效机制性刷新的事情组授权》文件，进一步剖析了WTO刷新事情组有关内容。据“多边主义小组”新闻，现在，欧盟提交的文件主要散发给WTO主要成员大使并举行探讨。文件提出，成员方应在MC12上作出决议：在WTO总理事会下设立WTO刷新事情组；事情组应在MC13召开前就监视和商讨、谈判、争端解决三个功效方面的议题提出建议。其中，在DSB方面，要确定其刷新内容并提出解决方案，形成新的富有成效的DSB。该事情组聚会会议主要由成员方大使讨论成员方提交的WTO刷新提案，并可约请各国有影响力高官加入；每月开会一次，并可就详细议题设置“分组”，以推进针对性探讨。欧盟提议，事情组应在2023年1月前最先WTO刷新案文谈判，MC13前尽早提交刷新详细建议。

欧盟提案的本质及前进的障碍

从发生历程来看，欧盟“WTO刷新事情组”提议的本质是，在MC12上，通过部长决议的形式建设“事情组”，启动有关WTO刷新正式的、机制化、系统化讨论，促进成员方在WTO更高层面就详细刷新告竣共识，推动DSB功效修复。

欧盟提案之以是有那么显着的“退却”味道，是由于WTO是所有成员方配合驱动的“脚踏车”,是协商一致的议事规则。在DSB修复问题上，尚有差异意见。10月14日，美国商业代表戴琦会见日内瓦时叙述了美国对刷新的意见。美国以为，WTO刷新应举行“坦诚和富有成效的恒久对话”，包罗刷新WTO的三大功效。

其中，在争端解决方面，美国以为，不应通过“冗长、昂贵和有争议的裁决”来修改规则、替换谈判，目的不是恢复上诉机构或回到已往，而是“促成相关成员告竣相互接受的解决方案”。可见，美国明确否决了恢复上诉机构运作的可能性，着重强调“促成相关成员告竣相互接受的解决方案”。各方此前推测美国WTO刷新立。好拦ü柚股纤呋瑰嘌。被菊私饩龌，意在将WTO争端解决带回GATT时代，由相关成员间通过谈判解决争议。若是那样，就意味着，各国间商颐魅争端由相关成员通过谈判解决，“森林规则”回归，现实是相关成员间“掰手腕”，谁的劲大谁占自制。“兼顾公正”成了强者的自由裁量权。

思量到WTO协商一致的议事规则，在显着的意见分歧眼前，欧盟已无法推动原来设想的DSB修复行动，才退而求其次，在扩大各方意愿条约数的基础上寻找推进DSB刷新的时机：通过机制化WTO刷新高端讨论，增添成员方有用博弈频率，尽可能快地找到DSB功效新架构。

DSB修复刷新的远景和未来

任何刷新都要讨论，欧盟建设“WTO刷新事情组”的提议会获得所有成员方的支持。可是，当把DSB的运气委托给新设的WTO刷新事情组的时间，纵然怎么讨论，在现有的成员方意愿名堂下，在AB停摆的情形下，都意味着DSB功效修复是不行能的。由于WTO协商一致的议事规则。

在此情形下，未来很长一段时间，WTO的DSB或将面临MPIA成员方增添时势。毫无疑问，失去了DSB掩护的弱小经济体，面临强者的挤压只能变得越来越弱，以至于市场吸纳能力越来越弱，最终导致强盛经济体的商品也无法扩大市。钪栈黾罢龉氏低。以是，在DSB无法正常运转的情形下，绝大多数生长中成员方会加入MPIA解决面临的争端案件。这样就意味着WTO争端机制将继续停摆与一直扩容的MPIA共存的尴尬时势。

即便云云，也不意味着我们只能无所事事。我们可以推动所有成员方认知从相对收益追求向绝对收益转变，起劲推进人类运气配合体理念，建设性推进WTO刷新取得务实效果。

（作者系中国国际经济交流中央研究员 徐长春）

信息泉源：国际商报